1921 жылы наурызда РКП(б) Х съезінде В. И. Ленин «әскери коммунизм» саясатынан «жаңа экономикалық саясатқа» (ЖЭС) көшу туралы жариялады.
Ауыл шаруашылығындағы ЖЭС-тың алғашқы қадам азық-түлік бағасын азық-салықпен алмастыру болды, оның мөлшері екі есе аз болды және егіс қарсаңында жарияланды. Артығы шаруаларда қалды және нарықта сатылуы мүмкін болды. Сауда еркіндігіне қайта оралуға тура келді, бұл шағын дүкеншілерге әкелді. Шектеулі мөлшемде жерді жалға алуға рұқсат етілді, қалалық жәрмеңкелер мен сауда биржалары ашылды.
